법질서가 혼란스럽고 지방균형발전이 더디게 진행되고 있는 상황에서, 한국의 정체성을 적절히, 지속가능한 방식으로 확립하기 위해서는, 지금까지 형성해 온 도시의 발자취를 인지하고, 적절한 방식으로 룰을 만들어 도시재생, 그리고 도시질서를 새롭게 정립시켜 체계적 방식으로 운영하는 것이 중요하다.
지금까지 도시재생과 관련된 많은 시도들이 있어왔으나, 건물을 몇개 짓고 제대로 운영이 되지 않는다든지, 벽화 몇개를 그리고 커뮤니티센터를 만들어 주민참여가 저조하다든지, 도로 폭 등은 종합적으로 생각하지 않고 단편적인 요소에 집착하여 매끄럽게 진행되지 않는 등 여러 한계점에 부딪혔다.
청주시를 예를 들어봐도, 도시재생을 위해 여러 시도들을 하려고 했지만, 청년들이 체감할 수 있는 도시재생은 이루어지지 않았고 실효성 없는 시도들만 이어져왔다.
도시재생이라는 것은 인간의 이성, 논리, 감성 등을 이용하여 새로운 질서를 부여하는 것으로, 이 논리(Logos)의 종류에 따라 확연하게 다른 결과를 낳게 된다.
사회학, 과학, 공학 발전의 시도는 서유럽과 미국이었고, 문화, 언어, 사회, 종교, 예술 등 많은 분야가 접목되어 복합적으로 발전되어 왔다. 이렇게 긴 시간동안 쌓아온 문화와 맞물린 도시재생을 한국이 독자적으로 진행한다고 했을 때 그만큼 애로사항이 많고 수많은 벽에 부딪히는 것도 놀라운 것이 아니다. 따라서, 서양의 도시재생 방식은 어느 방식으로 이루어지고 있는지 엿보는 과정이 의미있고 한국에 큰 영감을 줄 것으로 예상할 수 있다. 이 글을 시작으로, 이 블로그에서는 이런 수많은 시도와 병렬적으로, 기존의 서양 방식의 도시재생에 관하여 서문부터 시작해서 차근차근 한단계씩 번역하여 읽어보는 과정을 거쳐보도록 할 것이다.
도시재생은 글에서부터 시작한다. 그 글의 성격이 미세하게 바뀌어도 시간에 따라 진행되는 도시재생은 커다란 차이를 보일 것이므로, 그 뉘앙스에 대해 알아보는 것이 중요하다.
Preface
The importance of urban problems for the development of the Mediterranean coastal regions was recognised early on by the Mediterranean Commission for Sustainable Development (MCSD) which operates within the Mediterranean Action Plan (MAP) as an advisory body to the Contracting Parties to the Barcelona Convention. In the period 1999-2001, a special working group, led by the MAP centres for Priority Actions Programme (PAP/RAC) and for the Blue Plan (BP/RAC), analysed the state of urban agglomerations in the Mediterranean and prepared draft proposals that were adopted by the MCSD and the Contracting Parties in November 2001.
A certain number of the recommendations referred to the built up parts of the towns. The existing urban structure in the Mediterranean region is characterised by two prominent features: existence of old historic parts; and proximity of the sea and orientation of the urban life towards the sea and harbours. In order to maintain this typical, high-quality character of the Mediterranean towns it is necessary to launch the process of urban regeneration, especially where reversible processes occurred with numerous negative economic, social, cultural, ecological and physical consequences. There is a general consensus that for launching the process of urban regeneration a strong political will of decision-makers is necessary, as well as considerable funds that often exceed the possibilities of the public sector. The latter points at the need to find innovative institutional solutions.
The process of urban regeneration in the Mediterranean, and especially in its southern parts, is at the very beginning, and in that respect the Mediterranean in general is lagging considerably behind the northern European countries. However, its importance in the Mediterranean is by no means lesser, and an initiative for its more systematic implementation is considered necessary.
In 2002, implementing the recommendations of the MCSD and the Contracting Parties to the Barcelona Convention, PAP/RAC launched the project “Urban Regeneration in the Mediterranean Region”. The project enjoys financial support of the European Commission. Within the project seven case studies have been prepared (Aleppo, Alexandria, Athens, Barcelona, Istanbul, Split, Tunis). The studies cover a variety of urban situations in the coastal regions of the Mediterranean. They were presented at a regional workshop held in Split in July 2003. The workshop participants gave basic directions for the preparation of the Guidelines for Urban Regeneration as the final document of the said project.
The purpose of the document is not to give step-by-step instructions for the implementation of the urban regeneration process, or to present a universal recipe and generally accepted tools for the preparation and implementation of urban regeneration plans. Although in one part the document enters the technical sphere, it mostly remains at a general level which makes it interesting for a wider range of users. There are several reasons for that. First of all, Mediterranean urban and development contexts are so different from each other that it is impossible to propose a detailed and technically elaborated universal approach to, and method of urban regeneration. Secondly, a more detailed approach would require the preparation of a very large document which is beyond the scope of this project. And finally, at the early phase of implementation of the urban regeneration process in the Mediterranean it is far more important to secure a wide base of supporters of the process than a relatively narrow group of the professionals. That could be the subject of another, similar project in the future.
The document is intended for decision-makers at the local and national levels. After reading the document, or at least its most important parts, they should accept the concept and act towards its becoming a dominant approach, both at the national (policy) and local (implementation) levels. However, the document should not remain uninteresting for the technicians, i.e. professionals within the town administrations and in the planning practice.
The document reflects the “state-of-the-art” in the field of urban regeneration in the Mediterranean, and is based on the experience of its authors. The basic inputs were provided by the authors of the case studies (Mr. Jellal Abdelkafi, Mr. Gojko Berlengi, Mr. Harry Coccossis, Mr. Manuel de Forn Foxa, Mr. Ahmed Hossam Hassan Aly, Mr. Ruşen Keleş, Mr. Adli Qudsi), and Mr. Zdravko Svigir who led the project. However, the greatest merit goes to the authors of the present document, Prof. Claude Chaline (Université de Paris XII) and Prof. Harry Coccossis (University of Thessaly, Greece).
A special expression of appreciation is due to Mr. Ivica Trumbic, Director, PAP/RAC, for his help in reviewing of the draft document, Mr. Neven Stipica and Ms. Zeljka Skaricic, Project Officers, PAP/RAC, for their editorial assistance, translators (Ms. Helen Kandji, Ms. Nicole Perrier), and Mr. Slobodan Pavasovic who prepared the document for publishing.
서문
지중해 연안 지역 개발에 있어 도시 문제의 중요성은 바르셀로나 협약 당사국에 자문을 제공하는 지중해 행동 계획(MAP) 산하의 지중해 지속가능발전위원회(MCSD)에서 일찍부터 인식되어 왔습니다. 1999년부터 2001년까지 MAP의 우선 행동 프로그램(PAP/RAC) 및 블루 플랜(BP/RAC) 센터가 주도한 특별 실무 그룹은 지중해 도시 집적지의 현황을 분석하고, 2001년 11월 MCSD와 당사국들이 채택한 초안을 마련했습니다.
이 권고안 중 상당수는 도시의 개발된 지역에 관한 것이었습니다. 지중해 지역의 기존 도시 구조는 두드러진 두 가지 특징을 가지고 있습니다. 하나는 오래된 역사 지구의 존재이고, 다른 하나는 바다와의 근접성 및 도시 생활이 바다와 항구를 중심으로 발달했다는 점입니다. 지중해 도시들이 지닌 특유의 높은 수준을 유지하기 위해서는 도시 재생 사업을 추진하는 것이 필수적입니다. 특히 경제적, 사회적, 문화적, 생태적, 물리적 측면에서 수많은 부정적 결과를 초래한, 되돌릴 수 없는 개발이 진행된 지역에서는 더욱 그러합니다. 도시 재생 사업을 시작하기 위해서는 정책 결정권자들의 강력한 의지와 상당한 자금이 필요하다는 데에는 공통된 의견이 있지만, 이러한 자금은 공공 부문의 역량을 넘어서는 경우가 많습니다. 따라서 혁신적인 제도적 해결책을 모색해야 할 필요성이 대두되고 있습니다.
지중해, 특히 남부 지역의 도시 재생 사업은 이제 막 시작 단계에 불과하며, 이 점에서 지중해 지역은 북유럽 국가들에 비해 상당히 뒤처져 있습니다. 그러나 지중해 지역에서 도시 재생 사업의 중요성은 결코 작지 않으며, 보다 체계적인 추진을 위한 노력이 절실히 요구됩니다.
2002년, 지중해개발회의(MCSD)와 바르셀로나 협약 당사국들의 권고를 이행하기 위해 유럽연합 집행위원회 산하의 PAP/RAC는 "지중해 지역 도시 재생" 프로젝트를 시작했습니다. 이 프로젝트는 유럽연합 집행위원회의 재정 지원을 받고 있습니다. 본 프로젝트에서는 알레포, 알렉산드리아, 아테네, 바르셀로나, 이스탄불, 스플리트, 튀니스 등 7개 도시의 사례 연구를 진행했습니다. 이 연구들은 지중해 연안 지역의 다양한 도시 상황을 다루고 있으며, 2003년 7월 스플리트에서 개최된 지역 워크숍에서 발표되었습니다. 워크숍 참가자들은 본 프로젝트의 최종 문서인 도시 재생 가이드라인 작성에 필요한 기본적인 방향을 제시했습니다.
이 문서의 목적은 도시 재생 과정의 단계별 실행 지침을 제공하거나, 도시 재생 계획 수립 및 실행을 위한 보편적인 방법론이나 일반적으로 통용되는 도구를 제시하는 것이 아닙니다. 문서의 일부는 기술적인 내용을 다루지만, 대부분은 일반적인 수준에 머물러 있어 더 많은 사용자가 관심을 가질 만합니다. 여기에는 몇 가지 이유가 있습니다. 첫째, 지중해 지역의 도시 및 개발 환경은 매우 다양하여 도시 재생에 대한 상세하고 기술적으로 정교한 보편적인 접근 방식과 방법을 제시하는 것은 불가능합니다. 둘째, 보다 상세한 접근 방식을 위해서는 본 프로젝트의 범위를 넘어서는 방대한 문서가 필요할 것입니다. 마지막으로, 지중해 지역 도시 재생 사업 초기 단계에서는 소수의 전문가 집단보다는 폭넓은 지지 기반을 확보하는 것이 훨씬 더 중요합니다. 이는 향후 유사한 프로젝트에서 다룰 수 있는 주제입니다.
이 문서는 지방 및 국가 차원의 정책 결정권자를 대상으로 합니다. 이 문서, 또는 최소한 가장 중요한 부분을 읽고 나면, 정책 결정권자들은 이 개념을 수용하고 국가 정책 및 지방 실행 차원에서 이를 주요 접근 방식으로 정착시키기 위해 노력해야 합니다. 하지만 이 문서는 도시 행정 및 계획 실무 분야의 전문가들에게도 유익한 자료가 될 것입니다.
이 문서는 지중해 지역 도시 재생 분야의 "최첨단 현황"을 반영하고 있으며, 저자들의 경험을 바탕으로 작성되었습니다. 본 보고서의 기본 자료는 사례 연구 저자들(젤랄 압델카피, 고이코 베를렌기, 해리 코코시스, 마누엘 데 포른 폭사, 아흐메드 호삼 하산 알리, 루센 켈레쉬, 아들리 쿠드시)과 프로젝트 책임자인 즈드라브코 스비기르가 제공했습니다. 그러나 본 보고서 작성에 가장 큰 공헌을 하신 분들은 클로드 샬린 교수(파리 12대학)와 해리 코코시스 교수(그리스 테살리아 대학교)입니다.
초안 검토에 도움을 주신 PAP/RAC 소장 이비차 트룸비치, 그리고 편집 지원을 해주신 PAP/RAC 프로젝트 담당자 네벤 스티피카와 젤리카 스카리치치에게 특별히 감사를 드립니다.